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人民日報:西方發達國家是跨國行賄重災區
發布時間:2014/12/4

在西方媒體的報道中,發展中國家是腐敗的重災區,而發達國家則多被描繪為“清廉先生”。然而,總部位於法國巴黎的經濟發展與合作組織(簡稱經合組織)12月2日首度發布的《跨國行賄報告》明確指出,跨國行賄通常發生在發達經濟體,行賄者多為發達經濟體的國有或國家控製的企業,受賄對象多為有權左右政府采購的官員。這一結論打破了西方民眾過去對腐敗現象的狹隘認知,迫使他們開始對腐敗的國際性和嚴重性重新審視。
    發達國家大公司是海外行賄主體,鑒於腐敗交易的複雜性與隱蔽性,眾多被披露的腐敗案例僅僅是冰山一角,經合組織發布的《跨國行賄報告》是該組織首次對跨國腐敗現象進行量化分析。這份報告指出,政府發起的公共項目是跨國公司行賄的重災區,57%的跨國行賄行為都是為了獲得政府項目合同。此類腐敗在發達國家的情況要遠多於發展中國家,大部分行賄者和受賄者都來自發達國家。鑒於腐敗交易的複雜性與隱蔽性,眾多被披露的腐敗案例僅僅是冰山一角。
    經合組織秘書長安赫爾·古裏亞在發布會上表示:“腐敗現象損害了增長與發展,必須將腐敗者繩之以法。預防腐敗應該成為企業治理的中心工作,同時政府采購程序必須誠信、透明,並實行問責製。”他在報告引言中直言不諱地說道:“這項研究難得地照亮了全球經濟中一個肮髒的角落。”
    經合組織分析了全球427起跨國腐敗案例,這些案例時間跨度從1999年2月經合組織《反腐敗公約》生效直到2014年6月。案例中,有41個經合組織《反腐敗公約》簽字國的法人與自然人向外國公職人員行賄。
    經合組織報告稱,平均行賄金額在相關交易額中所占比例高達10.9%,占利潤額的34.5%,平均每次行賄金額達1380萬美元之多。行賄個案中,最大金額高達14億美元。
    報告稱,來自發達經濟體的大公司是海外行賄主體,而且這些大公司的領導層對行賄行徑普遍知情:在41%的案例中,企業高管進行了行賄或高管批準了行賄;甚至在12%的案例中,企業總裁或首席執行官涉案。經合組織反腐敗項目負責人穆萊特表示,這一發現令人震驚,因為跨國行賄案件的處罰大多最終落在普通員工頭上,但研究顯示高管對行賄是知情的。
    從行業分布上來看,有四大領域是腐敗高發區,2/3的案例集中於采掘業(19%)、建築業(15%)、交通和倉儲業(15%)以及信息和通信業(10%)。
    在行賄對象中,國有企業職員占27%,海關職員占11%,公共衛生部門職員占7%,防務部門職員占6%。雖然國家領導人與政府部長隻占5%,但他們受賄金額卻占到了總受賄金額的11%。近一半案例的行賄對象是聯合國人類發展水平“極高”和“高”的國家的政府官員。從行賄目的上來看,57%的行賄案件是為了獲取政府采購合同,12%是為了疏通報關,6%是為了獲取稅賦優惠。
    報告結論指出,與以往刻板的印象不同,跨國行賄並非多發於最不發達國家,而西方發達國家和地區才是重災區。西方大企業及其高管對世界上絕大部分行賄案件負有責任。報告還對各國政府打擊腐敗的承諾提出質疑,建議各國政府加大力度懲治腐敗。
    發達國家在腐敗問題上比發展中國家有過之而無不及,必須糾正“腐敗隻在貧窮國家盛行”的錯誤觀點,3日,法國《世界報》在題為《跨國腐敗:廣泛盛行的罪惡》的文章中指出,必須糾正“腐敗隻在貧窮國家盛行”的錯誤觀點,根據經合組織的最新報告,發達國家在腐敗問題上比發展中國家有過之而無不及。
    根據經合組織的報告,美國對於跨國行賄的查處力度最大,到目前為止,共處理了128起海外行賄案件。德國位居第二,共查處26起案件,韓國、瑞士和英國緊隨其後。有分析認為,美國和德國加大海外行賄的查處力度,是因為一段時間以來兩國的大公司海外行賄異常猖獗,嚴重損害兩國的國際形象。
    上世紀90年代中期以來,德國西門子公司以支付回扣等賄賂方式贏取項目競標,涉及聯合國伊拉克“石油換食品”計劃、委內瑞拉鐵路、孟加拉國移動電話網絡、以色列發電站等項目。時任美國司法部代理助理部長馬修·弗裏德裏克稱,“賄賂幾乎成為西門子一些子公司的標準運作程序”,手提“裝滿現金的手提箱”行賄成為一些西門子職員“屢試不爽的方式”。2008年,西門子公司最終承認在2000年至2006年期間海外行賄16億美元,並支付了約16億美元的罰金。
    2012年,美國證券交易委員會發表聲明,指控泰科國際公司及其海外子公司為拓展業務進行行賄,違反了美國《反海外腐敗法》。聲明稱,1999年至2009年,泰科國際及其海外子公司在歐洲、亞洲和中東地區行賄12起,從中獲益超過1050萬美元。最終,泰科國際同意返還非法收益和利息,並支付了高額罰金。
    “透明國際”法律顧問瑪麗亞娜向本報記者表示,對腐敗案處罰不嚴導致發達國家腐敗問題越來越嚴重。有分析指出,腐敗問題作為一個社會痼疾,深深根植於西方發達國家的政治、經濟、文化土壤之中。西方國家不僅無力鏟除腐敗,而且成為腐敗問題國際化的始作俑者。通過賄賂他國官員獲得巨大的政治經濟利益,是西方發達國家跨國公司慣用的手段。隨著經濟社會發展和國際格局變動,西方發達國家的跨國公司不斷變換形式,通過更加隱蔽的手段賄賂他國官員。比如,從去年開始,英國製藥巨頭葛蘭素史克公司就連續爆出海外賄賂醜聞。
    “透明國際”捷克分支負責人戴維·安德拉卡在接受本報記者采訪時表示,西式民主非但不能遏製腐敗,在某種程度上,由於先天不足的製度缺陷,甚至導致腐敗製度化、合法化。

 
 
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